五年来，广东不断深化社保体制机制改革，健全社会救助体系，聚焦妇女儿童急难愁盼问题，用心用情保障和改善妇女儿童民生，社会保障水平不断提升，让改革发展成果更多更公平惠及妇女儿童。养老、医疗保险基本实现全覆盖，社保卡常住人口持卡数1.14亿人次总量居全国首位，医保电子凭证激活总量全国第一。

社保水平持续提升

基本保障落地落实

朱女士在深圳一家公司任职小语种翻译超过10年，然而每天的兢兢业业也无法抵挡疫情带来的冲击，2021年4月，公司破产倒闭。囿于专业，朱女士的再就业之路并不畅顺，“一边是坚持多年的专业，另一边是现实的打击，实在难以抉择。”朱女士坦言，是失业保险维持了她的基本生活，给了她坚持的底气和勇气。2021年底，朱女士终于渡过难关，找到了满意的新工作。

近年来，广东实现企业职工养老、工伤保险基金省级统筹，企业退休人员基本养老金年均增长5.9%。去年底，省人社厅、省财政厅、省税务局就开展灵活就业人员参加失业保险试点作出规定。广州、深圳等大湾区9市的新业态就业人员、无雇工的个体工商户等灵活就业人员可根据自愿原则参加失业保险，符合条件的依规享受失业保险待遇。这是广大灵活就业人员的福音。据悉，2021年，广东累计发放失业补助金68.93亿元，惠及224.19万人。

就职于广州一公司的叶女士在2021年生了“二娃”。出院不久后，她向单位提交了医院收费票据、费用清单、生育保险待遇申请表等资料，单位经办人卢女士通过广东政务服务网在线办理生育保险费用报销、生育津贴申领。“从申请到医保中心完成审批，再到拨付到单位账户，不用30天。”卢女士介绍，生育保险待遇申请全流程线上办理，真正实现了“零跑腿”，非常方便。

今年3月，省医保局出台《广东省职工生育保险经办规程(试行)》，简化申报材料，优化办理流程，强化内控监管，推动跨市通办，切实减轻生育职工的“跑腿”“垫付”压力，进一步保障用人单位及其职工的生育保险权益。

生育保险只是广东构筑医疗保障民生安全网的一部分。医疗保障作为减轻群众就医负担、增进民生福祉、维护社会和谐稳定的重大制度安排，广东基本医保参保人数稳定在98%以上，建立了以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助等共同发展的多层次医疗保障制度框架，更好满足了多元化医疗保障需求。居民参保财政补助力度不断加大，从2015年的不低于每人每年380元提高至580元。困难群体参保资助标准提高到每人每年320元;全面建立门诊特定病种制度，保障范围从28个扩大到52个;完善“两病”门诊用药保障机制，全省高血压、糖尿病政策范围内报销比例分别达74%、70%。

健全社会救助体系 兜牢兜好民生底线

一位妈妈带着两个本该上学的幼女露宿街头，小女孩衣着褴褛，其中一个孩子还举起刚被妈妈打过的手，看着十分可怜。这段视频曾在东莞莞城北隅社区居民中流传。据悉，视频中的大女儿小嘉(化名)本该上小学三年级，但跟着母亲四处流浪，靠捡纸皮和瓶罐为生，居无定所，衣食无着，学业难以继续。

“小嘉经常迟到早退，还隔三差五不上学，孩子母亲经常会在神志不清的情况下带走女儿。”社工介绍，小女儿的情况也令人担忧，到幼儿园上学三天就被强行接走，面对老师问话她均不作答，难以沟通。所幸，在有关部门的推动下，东莞市第一人民法院依法撤销孩子母亲的监护人资格。姐妹二人作为事实无人抚养儿童，其基本生活保障标准与当地散居孤儿基本生活养育标准相同。

事实无人抚养儿童，是未成年人中最特殊、最困难的一类群体。广东在全国率先建立事实无人抚养儿童基本生活保障制度，率先建立省级生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作特邀监督员制度。形成三个社会救助圈层：对经济状况最困难的低保和特困对象给予基本生活救助和专项救助;对经济状况稍好的低保边缘家庭和支出型困难家庭主要给予专项救助;对其他困难群众主要给予临时救助。仅2021年，全省各级财政投入困难群众救助补助资金130.2亿元，将近3万名防返贫监测对象纳入救助范围，对404万低收入人口开展监测救助，救助流浪乞讨人员5.1万余人次。

敏感、自卑、不愿与人沟通，这是清远连山偏远山村妇联主席兼儿童主任彭志兰对留守儿童小明(化名)的第一印象。“为了不参加集体活动，他还会故意躲开上门邀请的小伙伴。”彭志兰介绍，该村积极开展“快乐大本营”特色关爱项目，为留守儿童健康成长创造更好的环境。随着每月一次活动的开展，小明与彭志兰之间的关系也日益紧密，主动分享自己想念父母的小秘密。

“村里现有留守儿童35人，每一名留守儿童都建有专属档案和联系卡。”彭志兰介绍，工作人员将根据实际需要与孩子父母或其他监护人进行及时沟通。“得知小明挂念父母，我们主动与其父母联系，转达小明的思念并普及家庭教育相关知识。”

在广东，像彭志兰这样的村(居)儿童主任共有27240名，乡镇(街道)儿童督导员1788名，建立农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议制度，基层儿童工作队伍实现全覆盖。“福彩圆梦孤儿助学工程”“孤儿医疗康复明天计划”、农村留守儿童入户关爱服务“雨露计划”等多项活动有效惠及各类儿童。

广东还大力实施“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，按照“统筹规划、合理布局、以点带面、循序渐进、全面覆盖”的原则，省级3年投入财政资金14.58亿元，推动乡镇(街道)社工站、村(居)社工点建设。2021年10月，全省1629个乡镇(街道)社工站全部挂牌运作，实现乡镇(街道)社工站100%覆盖的目标，1.4万名社工立足镇街、深入村居，为困难妇女儿童等特殊群体提供政策落实、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等专业服务，畅通党和政府联系服务群众的“最后一米”。

社会力量共同参与

齐心守护妇女儿童

谷雨过后，广东雷雨天气频发，局部地区还伴有短时强降水、雷雨大风等强对流天气，以往这时正是林姨(化名)一家最难熬的时候。早年丈夫因病去世，留下两个年幼的儿子，她靠打零工支撑起养家糊口的重任，明知道砖瓦房已被认定为濒临坍塌的D级危房，但捉襟见肘的家庭经济状况让她修缮老屋的计划一直搁置。

安居乐业，对于单亲母亲这个特殊群体而言，却是难上加难。她们有的丧偶，有的疾病缠身失去了劳动能力，有的收入微薄仅能维持生活，她们居住的房子岌岌可危，有的甚至无房可住。

有鉴于此，省妇女儿童基金会在全国率先推出“援建单亲特困母亲安居房”项目，建设资金由“基金会援助一点、各级政府配套一点、亲朋好友帮助一点、单亲特困母亲自筹一点”组成。经过一年多的建设，林姨一家搬进了新房，终于有了自己的家。看着孩子们开心得又蹦又跳，她欣慰地笑了。截至2021年，省妇女儿童基金会援建单亲特困母亲安居房4239套，助单亲母亲圆梦。

据悉，自2018年以来，广东连续多年开展百家社会组织走近农村留守和困境儿童“牵手行动”，深入了解帮助留守和困境儿童解决其监护、就学、医疗、康复等实际困难，不断改善他们的生活，社会反响良好，探索了社会组织有效发挥专业优势的渠道。

疫情无情，人间有爱。2022年1月以来，新冠肺炎疫情多地散发，一道同心合力的疫情防控爱心防线，在南粤大地迅速筑起。广东祈福医院成立“封控区孕妇咨询群”，提供24小时的微信线上咨询诊疗服务，开设直播课堂，引导孕产妇做好自我监测和孕期保健，消除妇女面对疫情的焦虑和迷茫，全面保障孕产妇身心健康。

相似的暖心故事，也在广东多地上演。多家公益慈善组织携手社会各界爱心力量，通过捐赠资金及防疫、生活物资，开展防疫消杀行动等方式支援抗击疫情。2021年全省共发动社会组织为抗疫捐款捐物超20亿元。

展望未来，广东将不断健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的社保制度体系，在发展中保障和改善妇女儿童民生，民生实事一件接着一件办，一年接着一年干，不断增进民生福祉，以更大魄力、在更高起点上推动社会保障高水平发展，信心坚定地朝着共同富裕的目标稳步前行。(农艳芳)

关键词： 妇女儿童 农村留守儿童 广东社保水平 民生服务